Gisela Morales y Sergio Ibáñez responsables de planificación institucional de las políticas públicas del Viceminsiterio de Seguridad Ciudadana-Ministerio de Gobierno de Bolivia.

Desde el Viceministerio de seguridad ciudadana, ¿cómo se está encarando el tema de la inseguridad? En ese sentido ¿cuáles son las políticas públicas en esa materia?

R.- Sergio Ibáñez
A partir de octubre del 2007 se ha dado un viraje sobre lo que son las políticas públicas en seguridad ciudadana y por ende, a partir de ello, se construyó un Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (PNSC). Inicialmente se creó un programa de consultas ciudadanas que iban desde la percepción de inseguridad e identificación de riesgo hasta la recogida de sugerencias y propuestas de la gente. Se hizo esa consulta en varios departamentos del país y también se trabajó con autoridades encargadas de la temática (seguridad ciudadana) como son; los Comandos departamentales de policías tanto de capitales como de ciudades intermedias más importantes del país, a partir de eso se hizo una sistematización y se diseñaron las políticas nacionales de seguridad ciudadana.

Ese trabajo fue la base para un plan estratégico institucional. Entre los programas podemos nombrar; programa preventivo educacional, que no sólo significa dotar de material preventivo en todos sus formatos (cuñas radiales, spot televisivos) sino que se hicieron convenios con la Universidad Mayor de San Andrés, específicamente con la carrera de psicología, a través de pasantías donde se trabaja en temas de prevención en las unidades educativas.

Los proyectos que están insertos en el Plan estratégico tienen que ver con programas preventivos, comunicacionales y de Policía Comunitaria. Otro de los aspectos que se han ido trabajando son los consejos de seguridad ciudadana, los que se relacionan con el plan estratégico institucional, el que ha ido incorporando a la sociedad al tema. Entonces en ese aspecto todo el año se ha desarrollado un trabajo de fortalecimiento y consolidación de consejos de seguridad ciudadana en varios lugares del país. Según la ley 2494 se deben crear consejos de seguridad ciudadana a nivel nacional, departamental y provincial. En algunos casos se han fortalecido y en otros casos se han ido creando.

R.- Gisela Morales
El fortalecimiento institucional es la base para encarar los problemas de seguridad ciudadana. En el caso de Bolivia recién en el año 2006 se creó el Vicemisterio de Seguridad Ciudadana. El Ministerio de Gobierno hizo un diagnostico y constató que hay grandes necesidades; primero que no existe una política pública en seguridad ciudadana, pero que también no existen planes y programas articulados entre el nivel nacional y los niveles departamentales y municipales.

Por lo tanto, ahora se está generando un proceso inclusivo y participativo desde el comando nacional, departamental, direcciones de seguridad ciudadana municipales y prefecturales, el ministerio público, el tribunal constitucional, la corte suprema y la fiscalía general de la república. Entonces, esta participación institucional nos permite formular un PNSC, el cual se trabajó de forma paralela con las organizaciones sociales, en el entendido de que la seguridad ciudadana es un tema de todos, donde todos debemos intervenir desde nuestros diferentes roles, pero también desde el control social, puesto que las organizaciones sociales deben ejercer un control sobre la inversión de recursos en seguridad ciudadana, este sería uno de los vacíos que se ha identificado. Los municipios y las prefecturas invierten un porcentaje mínimo de sus ingresos y no el total de los recursos del IDH correspondiente a seguridad ciudadana. El no invertir estos recursos genera un aumento de los niveles de violencia y de inseguridad.

El plan tiene una estructura que es bastante simple. A partir del diagnostico se determinan varios puntos. Primero se establece la visión y la misión, luego se desarrolla el tema de los departamentos y municipios seguros donde se establecen las acciones específicas a seguir en los diferentes planos.

El sistema legal y eficiente, es el sustento normativo para que funcione el plan y las políticas públicas se ejecuten a nivel nacional, incluyendo la reforma de varias normas vigentes y también la creación de varias normas que están ausentes. Por ejemplo, la ley de transito y seguridad vial, que sustituiría un código de Tránsito de los años 70', totalmente caduco. También, la reforma a la ley 2494 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la que se promueve una la mayor participación ciudadana, así como la cobertura del vacío que ha dejado, pues el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana nunca se ha reunido, a pesar de estar designados por norma; presidente, consejo de ministros, entre otros. Lo que se está dando es la posibilidad de que ellos manden representantes y que ese Consejo sí funcione. De este tipo de cambios hay varios, por ejemplo, el proyecto de Ley de armas, municiones y explosivos que no existía en Bolivia y que también se está promoviendo, el anteproyecto de justicia juvenil pensado desde un punto de vista de la vulnerabilidad de determinadas poblaciones. Los jóvenes que han cometido algunos delitos o han actuado al margen de la ley no tendrían que tener el mismo tratamiento que un adulto. Por lo general, estos van a las cárceles donde están los más peligrosos, lo que a veces genera peores resultados pues en la cárcel aprenden del mundo delictivo. Por lo tanto, una ley especial para los jóvenes es esencial.

Otro problema es el consumo excesivo de alcohol, pues no hay una normativa que regule la venta ni el consumo. También existe el tema relacionado con la tecnología contra la inseguridad que incluye el Observatorio de Seguridad Ciudadana que está a punto de crearse y va ser el espacio donde se realice investigación científica sobre lo que es la inseguridad ciudadana, incluyendo lo que es delito y crimen con el objetivo de crear medidas y programas preventivos y que esos programas eviten que la inseguridad siga creciendo. Y paralelamente se creará el vaciamiento del sistema referencial del delito, las cámaras de seguridad y el control de empresas privadas de seguridad.

Se ha considerado incluir el tema de la violencia que es un tema fundamental en todo lo que es seguridad ciudadana y se está promoviendo un espacio de la cultura de la prevención en seguridad ciudadana, a través de varias actividades, planes y programas coordinados con las prefecturas.

La policía es un tema central no solo en cuanto a su especialización y tecnificación sino en cuanto al cambio hacia el concepto de policía preventiva basada en los derechos.

Asimismo se está trabajando en la rehabilitación e inserción de las personas que consumen alcohol y drogas, como de las personas privadas de libertad.

El trabajo coordinado y articulado es lo que nos ha permitido crear éste plan (PNSC). La seguridad ciudadana se ha vuelto un tema unificador más que disociador, ni las tendencias políticos-partidarios de un municipio o de una prefectura, ni las del gobierno central, han interferido. Los actores se han unido y obviado las diferencias actuales de carácter institucional en función de crear respuestas que eviten que cada vez haya mayores niveles de inseguridad.

¿Cuál es la diferencia de éste Plan Nacional de Seguridad Ciudadana con planes de los anteriores gobiernos?

R.- Sergio Ibáñez
La diferencia de este plan es la participación, desde el principio hemos recorrido todas las instituciones sociales, políticas y hemos tenido coordinación con Ministerios y Viceminsiterios, a partir de eso se ha creado el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y por ende se ha vuelto interesante. Como dice Gisela, es un plan unificador en el sentido de que es una temática inherente a todos, no han interesado los colores políticos sino la seguridad de la ciudadanía. Entonces, ya se ha comprobado que no sólo es tarea de la policía y que la policía es un actor más, sino que todos al proponernos sus acciones están participando.

R.-Gisela Morales
Una particularidad que hace diferencia a los anteriores planes, es que este (PNSC) no es un plan de contingencia, porque generalmente se habla de planes lideralizados por la Policía como por ejemplo, el "plan ciclón" entre otros, que son planes cíclicos y que no responden a una estructura de mediano a largo plazo. Este plan está elaborado para 5 años, además que nunca se hizo un plan articulado con municipios y prefecturas que es lo que ahora hemos logrado. Este plan prioriza la prevención antes que la represión, porque muchos de los anteriores planes iban con un enfoque represivo, por tanto tiene esa particularidad.

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