México vive un proceso de reforma en seguridad y justicia. Una de las principales acciones institucionales es la profesionalización policial, derivado principalmente por el nivel de insatisfacción de los mexicanos. . Entre otros factores de riesgo encontramos los inherentes a la función policial (corrupción, desconfianza en las policías del país, la falta de profesionalización policial, etc. ) sus costos y las acciones institucionales. En esta entrevista, el Dr. Zepeda, nos platica sobre los costos del delito en México, del modelo policial, la política de profesionalización policial en México, sus expectativas, retos, los nuevos compromisos de las instituciones académicas, y los desafíos de la reforma policial.

1. Desde experiencia como investigador, ¿Cuál es su opinión de la reciente reforma policial en México?
Es un proceso en marcha que busca consolidarse, apenas se están dando pasos para impulsar un modelo policial moderno para una sociedad democrática. Se han dado cambios constitucionales y legales, pero deben mantenerse los esfuerzos de diseño organizacional y de políticas públicas que lo hagan una realidad en todos los niveles de gobierno. El esquema policial federal se ha transformado a fondo en el último año; hay esfuerzos alentadores en diversas policías estatales y municipales, hay buenas experiencias, buenas prácticas; en otros casos la falta de continuidad de las políticas genera regresiones lamentables. La reforma policial es todavía incipiente que debe pasar la prueba de compromiso de la participación ciudadana y el compromiso de los políticos.

2. ¿Cuáles son los principales factores, que en su concepto, afectan la función policial en México?
Nuestra policía está a tres fuegos: la delincuencia ordinaria y la organizada; los directivos de sus corporaciones que improvisan políticas, les exigen resultados sin proveerlos de los elementos indispensables ni las condiciones adecuadas para hacerlo; y, como tercer frente, está la marginación y el estigma social de la labor policíaca, no es bien visto socialmente ser policía, las personas desconfían de los policías y no tienen buena disposición para el trabajo conjunto con las autoridades de seguridad.
Este contexto impide que se pueda ejercer de manera eficaz la función policial y que los mexicanos tengamos buenos servicios públicos de seguridad. Las condiciones legales, organizacionales y profesionales para el buen desempeño de la función policial no están dadas, hay que generarlas.

3. Actualmente, ¿cree que las corporaciones de seguridad pública municipal de México, cuentan con elementos profesionales en el ámbito de seguridad pública?     ¿Por qué?
No, porque no se han generado las condiciones adecuadas. Por ejemplo, el modelo policial no está contenido en una ley propia. Hay elementos de actuación policial diseminados en la legislación sobre seguridad pública, disposiciones orgánicas, códigos de procedimientos penales, reglamentos cívicos, disposiciones administrativas. Hemos ubicado en la legislación al menos 39 atribuciones que se consideran parte de la función policial, desde custodiar inmuebles públicos hasta la intervención en situaciones de crisis.
Recientemente se ha avanzado en la modernización e integración legislativa; apenas se está planteando una legislación sobre uso legítimo de la fuerza y se están estableciendo y homologando los manuales de procedimientos y operación policial entre las más de dos mil corporaciones que hay en el país. En lo que se refiere a las prestaciones y salarios, se hacen mejoras pero, de acuerdo con un estudio de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, 60% de los más de 143 mil policías municipales ganan menos de 370 dólares mensuales. Las condiciones laborales dejan también mucho que desear. Una encuesta entre 5,400 (80% del total de los policías) de los elementos de las policías de seis municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara, muestra que los turnos más frecuentes entre los policías municipales encuestados es de 12 hrs. de trabajo por 24 hrs. de descanso (43%) o de 24 hrs. de trabajo por 48 hrs. de descanso (19%). Recientemente se les ha quitado estabilidad laboral al prohibir su reinstalación aun en caso de ganar un proceso judicial por despido injustificado. Ser policía en México es una actividad de alto riesgo, mal remunerada y poco reconocida socialmente, por lo que se le deja en cuanto surge una mejor posibilidad que es casi cualquier otra actividad. De acuerdo con Miguel Sarre, durante el periodo 1994-2000 egresaron de las academias de policía del país aproximadamente  1.4 millones de policías preventivos. Actualmente hay 390 mil policías en el país, lo que quiere decir que las corporaciones policíacas no logran retener a sus elementos. La ya referida encuesta entre policías de Guadalajara mostró que 70% de los policías han tenido antes otro empleo (actividad en la que duraron en promedio seis años), es decir, el servicio de seguridad no fue su primera opción. Además la rotación en las policías es muy alta, por lo que se evidencia que no hay permanencia. La rotación es frecuente también en los mandos medios y altos. Los políticos ponen en los cargos directivos a personas de su confianza, sin importarles el perfil de los designados, ni el desempeño, antigüedad ni carrera de los comandantes anteriores. Con una policía que se reinventa cada tres años en los municipios y cada seis años en los estados y la Federación, es difícil considerar que existen las condiciones para la profesionalización.

4. ¿En qué consiste la política de profesionalización policial en México?
Considero que una condición necesaria o precedente para la profesionalización. Es la transformación del modelo policial, establecer los parámetros del servicio de protección y seguridad ciudadana acordes con una sociedad democrática, de un Estado de derecho y con estricto respeto a los Derechos Humanos. Los procedimientos de actuación de la policía deben ser transparentes y garantistas, para generar los incentivos al respeto del principio de legalidad en la prestación de dicho servicio. La carrera policial debe conformarse por una serie de incentivos que atraigan servidores públicos con vocación y con miras de largo plazo dentro de las instituciones policíacas. Debe restaurárseles la estabilidad laboral a los policías mexicanos, deben establecerse incentivos a la permanencia y al buen desempeño (créditos, becas, apoyos a la familia por  buen desempeño y permanencia), debe fortalecerse la formación integral y profesional, dignificar la carrera policial,  debe establecerse un esquema de carrera policial que se respete y se “blinde” de los cambios políticos

5. ¿Cree que la política de profesionalización policial en México contribuirá a la disminución de la inseguridad? ¿Por qué?
Parte del nuevo modelo policial debe implicar ampliar la visión de los alcances y fines de la función policial. La policía va mucho más allá de su vinculación con el sistema penal y la inseguridad. Gran parte del servicio policial tiene que ver con atención y orientación a la ciudadanía, desarrollo de programas de proximidad, intervención profesional en conflictos sociales y vecinales incipientes.  La policía suele ser para los ciudadanos el primer rostro del Estado. La intervención de la policía en la prevención y en la atención de situaciones delictivas es solo una de las aristas de la compleja función policial Desde luego una mejor policía, más profesional previene de manera eficaz los delitos y otros conflictos sociales y su intervención en situaciones de crisis y en la comisión en flagrancia de delitos será más adecuada y efectiva. Así mismo la custodia de evidencia, de escena del crimen, así como de las pesquisas, disminuiría la impunidad y aumentaría la capacidad de disuasión del sistema penal.

6. Con la política de profesionalización policial en México ¿Cuales son los retos para las instituciones académicas?
Las instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil pueden apoyar en la generación de conocimiento, detección de mejores prácticas, para mejorar los ámbitos institucionales y organizacionales de la función policial. Desarrollar mejores disposiciones legales y reglamentarias, fortalecer y especializar la curricula de los estudios de los policías durante su formación y actualización (se están desarrollando en las universidades y en las academias programas académicos para la formación, especialización, actualización e incluso licenciaturas y posgrados en diversas materias de la seguridad ciudadana). También el desarrollo de indicadores claros, objetivos y precisos de medir y evaluar el desempeño, así como otros mecanismos de la rendición de cuentas. Los observatorios ciudadanos también están brindando buenos resultados.

7. Por último, ¿Cuál considera que sea el mayor desafío de la reforma policial?
Adoptar, internalizar y dar continuidad al nuevo modelo policial. Los pasos que se dan en el sentido correcto están siempre amenazados por las inercias, los intereses creados, la intermitencia de las políticas. En México la profesionalización de la policía ha sido enunciada como prioridad gubernamental desde hace tres lustros y los resultados son magros. Sólo en la medida que se institucionalicen y respeten los procesos de modernización y mejora de las organizaciones policiales se podrán consolidar las transformaciones positivas para lograr un mejor servicio público de protección y seguridad ciudadanas.

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